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第一节信函的含义和特点(1)信函的含义信函是公文中唯一的并列文本，行政公文和党的机关公文都将其列为主要语言。《国家行政机关公文办理办法》对函件的作用作了如下表述:适用于非隶属机关之间的协商、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。《中国共产党(中共)直辖市机关工作条例》公文办理中对信函的定义也类似:用于机关之间讨论工作、提出问题和回答问题，向无隶属关系的有关主管部门请示批准。
很容易理解，一个系统内的对等机关不是下级机关；另外，双方在行政上或组织上都不存在领导与被领导的关系，在业务上也不存在指导与被指导的关系，这些都不隶属于机关，无论双方级别如何。互不隶属的机关之间，上级机关不能对下级机关作出指示或指导公文(个别劝告性通知除外)，下级机关无需向上级机关发送指示和报告。如双方需要协商或请求批准，应使用“函”的并列式。
3、 公文 写作 教程:第十一章呈请性 公文(二第二节报告1报告的含义、特点和类型(一)报告的含义是行政机关和党的机关广泛使用的一种重要的向上语言。《国家行政机关办法公文》对报告职能的描述是:适用于向上级机关报告工作，反映情况，回答上级机关的询问。《中国共产党(中共)直辖市行政管理条例公文办理》对举报功能的描述大致相同:用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，答复上级机关的询问。
